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淮南市2018年度城市老旧小区整治改造工作自评报告

发布日期:2019-02-14 15:45来源: 市城乡建设委员会作者:城市管理科阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

根据省住房和城乡建设厅《关于开展2018年度城市老旧小区整治改造绩效评价及2019年度项目申报工作的通知》(建房函〔20183207号),我委认真对照工作自评表,严格按照有关考核评分设置的分值和绩效评价指标全面开展自查、自评工作,及时发现问题并抓紧整改落实,确保按时按质完成2018年度城市老旧小区整治改造民生工程项目绩效评价工作,现将自查、自评情况汇报如下:
     
一、目标任务完成情况

按照2018年度老旧小区整治改造目标任务,我市完成43个老旧小区改造,建筑面积128.7万平方米,居住群众1.93万户。20183月,我市老旧小区整治改造工程全面启动,项目实施以来,各区、县结合实际,严格按照时间节点及年度目标任务,精心组织实施,截至 201810月,全市43个老旧小区全面完工。整治后的老旧小区,统一设置了门岗、道闸,配备了小区文明公约、社会主义核心价值观主题展板、健身器材等文体设施,配置了垃圾桶,划设了停车位,安装了监控设施,积极选聘物业服务企业规范管理。老旧小区旧貌换新颜,实现了“水通、路平、灯亮、地绿、整洁、安全、有序、人和”的整治目标,居民居住环境显著提升。

二、工作举措

一是加强组织领导。市政府成立了淮南市老旧小区维修改造工作领导小组,指导、协调全市老旧小区改造工作。各区、县均成立了由县、区负责同志任组长,各镇、街道,县(区)直部门为成员的组织机构,健全工作机制,明确工作职责,及时组织人员对辖区内符合改造条件的各类老旧小区进行集中梳理、摸排,掌握基本情况,建立老旧小区基础数据库。在调查摸排的基础上,按照突出重点、先急后缓的原则,以小区容貌较差、设施配套不全、群众反映强烈的老旧小区为改造重点,制定工作计划及年度实施方案,加快推进老旧小区改造工作。

二是明确改造任务。根据年度目标任务,各区、县结合实际,重点实施小区道路、管网、照明、停车位、绿化等改造,完善基础设施建设;加强小区容貌、环卫设施、菜市场和摊点、公厕改造,推进文明社区建设;实施小区封闭管理,完善视频监控设施,强化平安社区建设;加强小区物业管理,建立长效管理机制。

三是加快组织实施。各县区摸清辖区内老旧小区底数,建立老旧小区项目库,制定改造方案,分期分批、保质保量推进43个老旧小区改造,累计完成道路维修改造6.8万平方米;雨污管网改造8200米;排水清淤28000米;新增雨水检查井280余座,雨水口360余个;路灯安装300余柱;增设垃圾桶420个;栽植绿化苗木470余株,新增提升绿地面积约6.8万平方米;停车位改造约800余个;墙体粉刷40万平方米;门岗道闸设置20余个;拆除违章搭建6万平方米。

四是强化督查指导。为推进老旧小区改造有序实施,市城乡建设委定期对各县、区实施情况进行专项督查,重点对老旧小区改造组织领导、配套政策出台、规划安排、项目实施情况、廉政风险防控、群众满意度等进行督查指导,发现问题及时加强整改。

五是规范资金使用。制定《淮南市城市老旧小区整治专项资金管理办法》,按照“项目管理、分级负担、定额补助、绩效考核”的原则进行分配和管理。建立城市老旧小区整治资金监管机制,采取定期与不定期相结合的方式对老旧小区整治资金使用和管理情况进行监督检查,及时发现并纠正存在问题。各县区加大资金监管力度,县区人大、监察局、审计局、财政局、民生办等单位和部门参与过程监督,确保工程资金的发放及使用得到有效监管。健全项目实施管理的廉政风险防控机制,老旧小区整治改造工作未发生一起违规违纪行为。

三、项目实施情况

(一)坚持问计于民。在老旧小区整治改造方案设计工作中,遵循“以民意为导向”的原则,问计于民“量身定制”,打造最适合的整治方案,最大限度地符合小区实际,最大限度地满足居民需求。在各改造小区设计方案出台后,市、区及时组织方案论证会,邀请镇(街道)、社区工作人员、居民代表及规划、建筑、园林等方面的专家,共同进行论证修改,征集合理化建议。设计方案经过优化修改后,各镇(街道)及时在各相关小区进行公示,进一步征求居民群众的意见,确保改造内容符合小区实际,满足群众需求。

(二)坚持阳光操作。老旧小区整治严格规范立项报批、规划设计、招投标、工程监理等工作程序,确保改造过程依法依规,自觉接受社会监督。小区改造立项工作,由县区发改部门负责,严格立项报批手续,组织各项目逐一通过规划、环评、消防等相关部门审查;方案设计工作,聘请市内外资质较高、技术力量较强的专业设计单位进行科学合理设计。工程招投标工作,按照淮南市老旧小区整治改造方案的规定,对工程控制价在国家公开招标限额以上的项目,统一进行公开招投标;对限额以下的项目,简化招投标程序,择优选定施工单位。小区整治改造监理工作,从县区采购中心监理单位名库中通过摇号方式随机抽取确定了监理单位,全程负责监理项目实施;在施工过程中,每个小区都设立了公示牌,公示工程改造项目、改造内容、工程造价、工程工期、施工单位、监理单位及相关负责人的电话,方便群众对维修改造工程进行监督。各小区还分别聘请5-6名群众监督员,全程进行跟踪监督。在工程验收环节,需经专业部门和群众监督员共同认可方可通过,充分保证了居民对维修改造工作的知情权、监督权和参与权,工程的社会公信力得到了切实增强。

(三)重点把好“五关”。老旧小区整治改造项目分布散、情况杂、施工难度较大,改造过程中需要重点把好“五关”,加快推进工程进展。首先,把好拆违关。在项目实施前期,县区行政执法局和各镇(街道)相关人员,组成精兵强将,拆除各类违法建设,整治乱搭乱建,为开工建设做好准备。其次,把好进度关。督促各施工企业按照合同规定的工期,确保工程按时序推进。再次,把好安全关。针对老旧小区管线复杂、施工安全隐患多的特点,规定各项目须配备一名安全员,安全工作与施工单位经济效益挂钩,做到安全第一、警钟长鸣。第四,把好协调关。规定各建设单位要选派专门人员,负责项目施工协调工作,妥善处理施工企业与居民群众的关系,尽最大努力减少施工期间对居民群众正常生活的影响,为项目推进创造良好施工环境。第五,把好验收关。工程竣工后,由建设、监理、设计、施工等相关单位和群众代表共同进行验收。工程验收合格后,小区管理移交给物业公司或所在社区,相关规划设计、工程施工等图纸和资料一并移交。

(四)坚持建管并举。为最大限度巩固和发展整治改造成果,避免整治的小区前治后乱、治管脱节,我市坚持建管并举,边整治改造、边落实管理责任单位,确保老旧小区“不但建好,更要管好”。整治改造后的小区,由镇(街道)、区房管局及社区指导成立小区业主委员会,召开业主大会,根据业主意愿,选定小区管理模式。对小区规模较大、封闭条件较好的小区,在镇(街道)指导下,由业主委员会面向社会公开招标,引入专业化公司进行管理。对于封闭条件差、小区规模小、坐落零散的小区,实行社区化准物业管理,由社区居委会组织力量为居民提供基础物业服务。为鼓励中标物业服务企业和相关社区认真履职,全力做好小区物业服务工作,部分区对老旧小区物业管理服务实行以奖代补,建立月考核制度,由所在镇(街道)牵头,每月对相关物业公司和社区组织一次考评打分,依据得分多少由区政府兑现奖补资金,确保物业管理服务有效运行。例如:我市田家庵区对实施专业物业管理和社区化准物业管理的小区,分别按照每户每年90元和每户每年100元的标准进行奖补,奖补资金实行一月一考核,半年一支付。

四、存在的问题

(一)少数整治改造后的老旧小区,私搭乱建、毁绿种菜等不文明现象反弹。

虽然整体整治效果明显,但仍发现少数小区存在绿化植被成活率不高、小区道路路面损毁、垃圾随意倾倒、私搭乱建等现象,影响了老旧小区改造效果,整治成果缺乏后续维护措施。一方面少数小区居民素质不高,缺少小区共同维护的责任意识;另一方面小区物业管理不到位,部分小区建成年代较早,自身物业管理能力不足,同时物业管理费收取率低,缺少相应的资金保障。

(二)提升型改造项目偏少,各区配套资金投入不够。

从我市已完成的整治项目看,基本型改造偏多,提升型改造偏少(节能保温屋面、墙体改造,增设无障碍通道等)。小区整治方案设计内容偏于保守,各区只有少量配套资金用于保证项目的前期费用和工作经费,各区兜底资金配套力度明显不足。

五、工作计划

2019年我市计划实施老旧小区42个,户数13290户,总建筑面积96.02万平方米。在深入总结2018年老旧小区改造工作经验的基础上,按照民生工程建设要求,及时启动项目前期工作,积极征求群众意见,加强老旧小区改造工程勘查、设计,完善改造内容,加快组织实施,力争2019年老旧小区改造项目早开工、早见效。

(一)加强建后管养,构筑长效管理机制。老旧小区不但要建好,更要管好,要结合小区规模、管理现状、居民的承受能力情况,坚持多种模式推进,实现物业管理服务全覆盖。

(二)加强政策支持,加快完善配套措施。针对老旧小区的特殊性,居民收入不高,有偿服务意识不强,政府需要发挥积极作用,对直接服务于老旧小区的物业服务企业,实行财政以奖代补,建立完善考核机制,保持物业服务企业良性运转和提供有效服务,逐步培养居民群众缴费意识,实现物业企业自我造血。同时,以购买服务的方式在老旧小区提供公益性岗位,推进社区管理持续、有效开展。

(三)加快推进物业服务行业信用体系建设。进一步建立健全物业服务标准和服务规范,鼓励、支持、引导物业服务企业积极参与老旧小区物业管理服务,创新服务理念,提升服务品质。加强物业服务行业事中事后监管,建立守信激励和失信惩戒机制,构建以信用为核心的物业服务市场监管体制。

   (四)广泛开展文明社区活动。积极调动居民参与管理的积极性和主动性,注重以形式多样、丰富多彩的活动凝聚民心和人气,让居民的素质与小区良好的硬件环境相适应,倡导文明健康的生活方式,提升居民的文化和道德素质。
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